全国人大代表陈保华：制定人才发展促进法 推动我国由人才大国迈向人才强国

2024年全国两会上，全国人大代表、华海药业总裁陈保华携多两份议案和9份建议上会。两份议案分别制定《中华人民共和国人才发展促进法》和修改《中华人民共和国企业破产法》。

　　陈保华代表希望，能通过国家立法，从法律和制度层面为国家人才培育、人才引进、人才流动等提供支持，发挥人才的聪明才智，激发创新动力，为推动我国产业高质量发展提供法律保障。

　　“人才是经济社会发展第一资源，是社会主义现代化建设的根本动力，但我国人才发展面临供求矛盾和体制机制障碍等问题。充分发挥法律引领保障作用，优化人才发展环境，有助于实现人才强国的战略目标。”陈保华认为，只有按照人才发展规律，围绕人才培养与开发、人才引进与流动、人才评价与激励、人才服务与保障、法律责任等六个方面建立健全法律制度机制，促进人才发展有法可依。我国才能实现人才的高质量发展，推进中国式现代化建设向更高水平迈进，我国才能够在激烈的国际市场竞争中立占据长期优势。

　　目前我国的问题在于：从整体上看，我国人才发展的总体水平与发达国家水平相比仍存在着一定距离，人才发展与高质量发展之间还存在一定协同性偏差，人才法治建设依然滞后于人才现代化发展要求，尤其是从实践上看，当前我国仍处于人力资源大国到人力资源强国的关键发展时期，发展过程中仍存在着不少问题。如：高精尖人才数量及影响力与大国地位不相称；产业骨干人才量质落后于产业发展需求；人才管理体制不顺，用人单位主体作用发挥不够；人才发展平台较少；人才服务质量有待提高，人才服务精细化水平不高；政府服务精准化推送、便捷化落实不够；市场化专业服务供给不足，人力资源服务业规模相对较小；区域人才恶性竞争；人才流失现象严重等问题。这些问题严重阻碍人才的高质量发展，亟需坚决纠正和治理。

　　在全球化和知识经济时代，技术和知识的更新速度不断加快，需要更多的高素质人才去适应和掌握这种变化，推动经济社会的发展。从宏观上讲，人才的数量、素质、结构以及发展速度是一个国家发展潜力和核心竞争力的重要标志。从微观上讲，企业转型升级、新旧动能转换以及高质量发展须臾离不开科技创新，科技创新的根本动力是人才的创造力。

　　十九大以来，我国相继推出了一系列重大战略举措。出台了《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》、《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》、《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》、《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》、《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》以及国务院各部门出台的各类“十四五”人才发展规划等。党的十九届五中全会明确将建成人才强国确立为2035年远景目标之一。党的二十大明确提出：“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。”2022年4月中共中央政治局召开会议，审议《国家“十四五”期间人才发展规划》，从顶层设计上明确了我国人才发展发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措，是“十四五”时期推动我国人才高质量发展的行动纲领。不仅国家层面，全国各地也在积极探索人才发展地方法工作。

　　综合以上背景，陈保华代表在宪法和立法法为依据的基础上，进行深入调研后，建议制定《中华人民共和国人才发展促进法》，其法律框架设计方案总计七章五十四条。

　　七章具体包括：总则、人才培养与开发、人才引进与流动、人才评价与激励、人才服务与保障、法律责任、附则。这七章内容包括五十四条。比如，该法第一章第二条规定，所称人才，是指具有一定的专业知识或者专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。第八条提及资金保障，要求县级以上人民政府应当将人才发展资金纳入本级财政预算，用于促进人才发展。第九条还明确提出支持重点区域建设，加快国家人才平台建设，支持在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，在高层次人才集中的中心城市着力建设吸引和集聚人才的平台，开展人才发展体制机制综合改革试点，创造可复制推广的经验。

　　第二章人才培养与开发中，第十二条建议，建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，优化配置教育资源，建立健全教育体系，提高人才培养质量。中小学校应当改进和创新教学手段和教学方法，注重激发学生的兴趣和创新意识，鼓励青少年开展科技创新活动，培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力。高等学校应当根据国家及本地区重大发展战略需要和人才需求，构建高水平人才培养体系。推进世界一流大学和一流学科建设，提升高等教育综合实力和创新服务能力。

　　第三章人才引进与流动中的第二十四条建议，要采用 “人才引进与流动原则”，人才引进应当以经济社会发展需求为导向，优先引进高层次创新型科技人才和紧缺急需人才。人才流动应当破除所有制、地域、行业等制约，促进人才资源有效配置，提高人才使用效益。