专访横琴多元经济发展研究院褚鹏飞：琴澳双城协同联动，共构“科技+人才+产业”创新生态

来源：21世纪网

横琴迎来科创新政。4月1日，《横琴粤澳深度合作区促进科技创新发展的若干措施》（简称“横琴科创新政”）公布，深入实施创新驱动发展战略，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要支点，促进澳门经济适度多元发展。

此次横琴科创新政如何重塑横琴科技创新产业的竞争力？如何破解澳门科技产业企业体量小的问题？4月2日，南方财经全媒体记者专访了横琴粤澳深度合作区多元经济发展研究院副院长褚鹏飞，他参与了此次横琴科创新政的制定过程。

在褚鹏飞看来，横琴科创新政是继人才新政后的又一重磅政策，叠加横琴出台的集成电路、生物医药大健康、现代金融、文旅会展商贸等四大产业扶持政策，有望构建科技、产业、人才三要素协同联动、相互支撑的产业科技创新生态，助力横琴打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点，推动新质生产力加快发展。

（横琴粤澳深度合作区多元经济发展研究院副院长褚鹏飞，受访者供图）

打造国际新技术应用转化中心

南方财经：此次横琴科创新政，有哪些亮点值得重点关注？

褚鹏飞：横琴科创新政贯彻落实《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，对接衔接《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》，经过对横琴科技企业、高校院所以及澳门相关部门走访调研，我们研究认为横琴的科技创新要突出“应用和转化”，以澳门和横琴优势产业打造成各行各业的应用场景，吸引全球的新技术、新产品、新材料、新工艺来横琴和澳门转化应用，将横琴打造为国际新技术应用转化中心。为此，围绕打造国际新技术应用转化中心这一目标定位，横琴科创新政从建设平台载体、引育企业梯队、支持技术攻关、发展成果转化、开展国际合作、构筑优质环境等六大方面，搭建了服务新技术应用转化的发展生态。

横琴科创新政可以总结为几个“突出”，包括突出联动澳门、服务澳门，支持澳门高新技术产业发展；突出企业创新主体地位，大力引育高成长性企业梯队；突出产业科技创新及转化应用，打造覆盖“创新平台-孵化器-应用场景”的成果转化平台体系；突出国际科技合作，服务科技企业引进来、走出去；突出优质科技创新环境打造，服务企业引进来、落下来、发展起来。

南方财经：在政策制定过程中，是否有调研过其他城市？与其他城市相比，横琴的科技创新产业有何核心竞争力和特色优势？

褚鹏飞：在政策制定过程中，我们研究学习深圳河套和前海、上海张江、广州南沙等地区的先进经验，在此基础上，我们结合横琴和澳门的优势和特色，提出了适合琴澳特色的扶持举措：

一是琴澳一体化优势。澳门高校具有国际化程度高、研发能力强，四所国家重点实验室在全球具有较高的竞争力和影响力，通过琴澳产学研联合资助项目、澳门高校产学研基地建设、琴澳科技企业双城发展等措施，叠加两地在科研数据等跨境便利，可构建“澳门高校研发+横琴企业转化”的一体化创新格局，助力横琴科技企业解决关键核心技术。

二是应用场景优势。相比于深圳、上海、广州等地重大科学装置建设、系列大型科研平台建设，横琴重点突出新技术、新产品的转化和应用，依托澳门和横琴大型文旅项目等优势条件，打造一系列新技术、新产品的应用场景，比如元宇宙与长隆结合打造长隆元宇宙超级试验场，吸引全球的前沿技术和产品来长隆展示、体验、测试、认证，以“观众用脚投票+专家评审”相结合的方式，选出好技术、好产品、好的商业模式。

三是国际化优势。在政策制定过程中调研了横琴内外的企业，大家反映落地横琴比较看重的就是国际市场，发挥澳门国际化窗口，横琴的制度开放力度大、产业空间相对丰富的优势，他们希望在澳门和横琴两地均设立公司，澳门公司负责吸引国际人才开展高端研发活动和国际市场链接拓展，横琴公司负责产业放大和国内市场拓展，这个在国内具有较好的竞争优势和特色。

四是支持力度之高，具有3个“1亿元”。目前，政策涉及的企业支持、技术攻关、平台建设等资助标准在国内具有非常高的竞争力，横琴国际科创大赛优胜项目最高1亿元奖金、重大创新平台建设最高资助1亿元、每年安排1亿元用于企业研发费补助。同时，政策对澳门相关创新主体支持力度高，是内地的1.2倍。

下一步，琴澳两地在科创要素跨境流动方面需要进一步的便利，包括在数据、资金、人员等跨境方面，可以构建更加便利化的制度安排，营造更好地琴澳一体化科技创新发展格局。

南方财经：此次横琴科创新政为何注重国家高新技术企业、独角兽企业、专精特新企业等引育？针对企业不同的成长阶段，横琴有哪些优势？

褚鹏飞：在研究编制政策过程中，我们着重突出了企业创新主体地位，构建覆盖不同发展阶段、不同发展程度的高成长型企业梯度。从企业平均发展水平来看，从低到高大致可以分为国家高新技术企业、专精特新企业、独角兽企业。横琴创新创业大赛可引育初创型和成长型企业，这样可以形成一个企业发展梯次，一个独角兽企业带动一批专精特新、高企、初创型企业，形成一个大中小企业融通发展的生态。

横琴科创新政印发之后，可以覆盖各类企业从技术攻关、平台建设、澳门高校产学研合作、企业研发费补贴、办公租金补贴、产业基金、知识产权保护等方方面面支持，补贴力度在全国具有极高的竞争力，对于企业发展科技创新具有重要支撑作用。同时，横琴也印发了人才支持政策、产业支持政策等系列政策，助力企业吸引国内外人才、开发新产品新技术等。横琴也具有境内外人才和企业双“15%”优惠政策，这在全国都是独一无二的，企业和人才在横琴发展具有实实在在的获得感。

破解澳门科创产业发展掣肘

南方财经：当前澳门高新技术产业加快培育，科研成果产出在粤港澳大湾区城市中排名第四，仅次于广州、深圳及香港。但澳门科技产业企业体量较小。在你看来，澳门科创产业的难点和堵点主要在哪些方面？

褚鹏飞：近年来，澳门大学、澳门科技大学等澳门高校发展势头迅猛，国际排名、高端人才集聚、尖端科技成果等成效明显，申请就读澳门高校已成为“香饽饽”，出现“几十人抢一名额、百人抢一名额”的情况，这些都可以看出澳门高校的吸引力和影响力都在快速提升。

但澳门科创产业发展也存在一些难点：一是就是产业空间资源不足，缺少大片、连片的产业空间来支撑高新技术产业发展，科技企业规模小、数量少。二是产业链配套缺失，澳门主要以综合休闲旅游业为主，酒店、购物等发展较好，高科技产业需要完备的产业链上下游配套，这些目前在澳门仍属于空白，澳门高校的科技成果很难在澳门转化落地。三是科创人才缺失，澳门科技人才基本集中于澳门高校，从事于科学研究工作，产业转化、企业经营的科技人才不足。

南方财经：横琴科创新政有不少澳门元素。其中，“联动澳门打造科技创新平台”为什么被放到首位提及？重要性体现在哪里？

褚鹏飞：此次政策全文处处体现服务澳门、协同澳门、衔接澳门规划，支持澳门高新技术产业发展。《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》提出，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。

基于此，我们期待支持澳门高校院所的“科技创新”引领横琴“产业创新”发展，横琴“产业创新”能够驱动澳门高校院所的“科技创新”。横琴科创新政赋予澳门高校更大的成果转化自主权，设立3个“200万元”政策包加快澳门高校科技成果转化，包括自主推荐项目资助、澳门高校与企业建立联合实验室、技术转移转让等三方面。设立琴澳产学研合作项目联合资助计划，琴澳两地科技部门联合征集项目、联合立项支持，发挥各自资源优势支持技术攻关和转化，澳门科技部门负责支持澳门高校开展技术攻关，横琴科技部门负责支持技术应用与转化。通过支持澳门高校与横琴科技企业联合搭建重大创新平台、建立联合实验室、建立专业孵化器、开展重大技术攻关、推动成果转化等举措，推动澳门高校院所与横琴科技企业产学研进一步深度融合，促进澳门高校乃至境内外高校科研成果在横琴加速转移转化。

南方财经：“支持科技企业双城发展”有何深意？是基于什么现实考虑？

褚鹏飞：“支持科技企业双城发展”一方面是要支持“澳门企业到横琴”。澳门“科技企业认证计划”每年会推出潜力型科技企业、成长型科技企业、重点科技企业三类企业认证，也是对澳门本地科创企业的支持和赋能，横琴科创新政支持这三类企业到横琴发展，给予落户奖励。另一方面，也支持“横琴企业到澳门”，主要是在澳门建设国际研发部门，依托澳门国际化优势吸引高端人才，开展研发创新活动。接下来，可以发挥琴澳毗邻、要素跨境便利等优势，推动科技企业充分利用澳门、横琴各自的独特优势形成双城发展态势。

南方财经：据悉，横琴将会出台促进与葡语系国家科技交流合作的相关扶持办法。为何推进与葡语系国家的科技合作如此重要？

褚鹏飞：葡语系国家在特定领域科技水平、市场应用等具有一定优势，澳门与葡语系国家往来交流便利，比如澳门大学集成电路国家重点实验室是由葡萄牙里斯本大学马许愿教授创建，双方仍保持密切交流和沟通，未来可以在工程与技术、生命科学与医学、自然科学以及艺术人文等方面加强交流合作。同时，葡语系国家包括葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克等9个国家，总人口约2.5亿元，是一个企业市场拓展的国际选择，依托澳门与葡语系国家的沟通便利和中葡商贸合作平台，服务科技企业走出去，拓展国际市场。